Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2021 г. № 171, в целях обеспечения оперативных и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций при разрешении инцидентов (штатных и нештатных ситуаций) и реализации приоритетных задач Правительства Российской, образован Координационный центр Правительства РФ (документ, см. здесь >).
Ранее на Портале МОД «Аэронавигация Без Границ» была опубликована статья с названием «Единая ли система ОрВД в России?«, в которой поднимались, в т.ч. проблемные вопросы межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения безопасности полетов (БП) при обслуживании воздушного движения (ОВД).
В этой связи в адрес Портала поступило много солидарных откликов с комментариями, относительно выраженной в указанной публикации озабоченности по данным вопросам.
Сообщаем, что рабочая группа МОД «Аэронавигация Без Границ» занимается проработкой вопроса и, соответственно, обращения, касающегося создания и деятельности соответствующего Межведомственного координационного органа.
Вместе с этим, выражаем благодарность участникам Движения и пользователям Портала за предоставляемую информацию и активную позицию, связанную с вопросами обеспечения безопасности полётов при ОВД. Ваша информация, мнение и предложения очень важны при подготовке соответствующих обращений от имени Движения, а также запросов, касающихся обеспечения БП при ОВД и развития аэронавигационной системы.
Считаем, что координация (обмен информацией и т.п.), в целях обеспечения синергетического эффекта в решении указанных вопросов, повышает качественный уровень разработки взвешенных, профессионально подготовленных материалов для представления их в соответствующие органы.
Об истории действовавшей в СССР Межведомственной комиссии Единой системы управления воздушным движением и Межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации.
Руководители МВК ЕС УВД
Межведомственная комиссия Единой системы управления воздушным движением существовала с момента принятия в 1973 году Постановления ЦК КПСС и СМ СССР № 130-49 «О мерах по повышению безопасности полетов в гражданской авиации».
Крайняя МВК была создана постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. № 605. Положение о МВК было признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 26 июля 2004 г. № 380.
Согласно Положению о МВК, она имела свои территориальные органы.
На МВК возлагались:
а) координация деятельности в области использования воздушного пространства федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, действующих в сфере ведения этих органов, а также всех пользователей воздушного пространства;
б) координация и контроль деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти по содержанию и эксплуатации Единой системы;
в) организация мероприятий по рациональному распределению воздушного пространства в интересах экономики, обороны и безопасности государства, обеспечению непрерывности обслуживания воздушного движения (управления полетами);
г) контроль деятельности органов Единой системы;
д) контроль за техническим перевооружением, модернизацией и развитием Единой системы;
е) подготовка предложений о порядке перевода Единой системы с мирного на военное положение.
МВК наделялась правом:
а) привлекать для участия в работе, в том числе для проведения консультаций и экспертиз, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, квалифицированных специалистов;
б) направлять в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, на предприятия, в учреждения и организации предложения о проведении комплексных исследований использования воздушного пространства, а также о прекращении разработки и производства не отвечающих требованиям единой технической политики радиотехнических и других средств обслуживания воздушного движения (управления полетами);
в) осуществлять контроль за выполнением пользователями воздушного пространства решений МВК, запрашивать у них необходимые документы и материалы по вопросам использования воздушного пространства и обслуживания воздушного движения (управления полетами);
г) рассматривать предложения и принимать решения о привлечении ведомственных органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) и об использовании радиотехнических и других средств обслуживания воздушного движения (управления полетами) для организации использования воздушного пространства;
д) вносить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам, требующим его решения.
Решения, принимаемые на заседаниях МВК, являлись обязательными для всех представленных в ней органов, предприятий, учреждений и организаций, действующих в сфере ведения этих органов, а также всех пользователей воздушного пространства и издавались в форме постановлений.
С момента прекращения деятельности МВК до настоящего времени не удалось создать эффективный механизм межведомственной координации организации использования воздушного пространства.
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2021 г. № 171 предложен новый вариант организации межведомственной координации, универсальный для всех решаемых вопросов федеральными органами исполнительной власти.
Однако, учитывая, что ответственность за обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования оперативных органов ЕС ОрВД, обеспечивающих безопасное использование воздушного пространства, возложена на ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», руководство которого, по мнению многих пользователей Портала, не в должной степени обеспокоено проблемами межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения БП при ОВД (отсутствие в публичной сфере предложений, намерений и т.п. по данному вопросу), а больше озабочено саморекламой, распространением в социальных сетях информационно-развлекательного контента и подсчетами лайков, то у переживающих за свое дело профессионалов в аэронавигационном сообществе возникают вопросы:
— станет ли созданный Координационный центр Правительства Российской Федерации эффективным органом, осуществляющим организацию межведомственного взаимодействия, в том числе, пользователей воздушного пространства?
— будут ли в этой связи вопросы организации использования воздушного пространства решаться более оперативно и эффективно?