С. Гирса. О совершенствовании процесса профессиональной подготовки персонала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»
Об авторе статьи: Гирса Станислав Эдвардович — ветеран аэронавигации, стаж работы в ЕС УВД СССР — ЕС ОрВД РФ более 40 лет.
Профессиональный путь: диспетчер, руководитель полетов, начальник РДЦ Северо- Кавказского Центра АУВД, «Стрела», начальник авиационного учебно-тренировочного центра, директор Южного филиала Института аэронавигации.
Принимал непосредственное участие:
— в испытаниях и внедрении отечественной районной автоматизированной системы УВД «Стрела». Руководство испытательной бригадой ИБ – 2;
— в государственных испытаниях, внедрении и вводе в эксплуатацию новых автоматизированных систем УВД и технических средств: КДП-4, системы речевой связи «FREQUENTIS», РАС УВД «INDRA»;
— в качестве руководителя рабочей группы ICAO TARTAR по разработке и внедрению маршрутов транзитных полетов через Россию из Европы в Юго-Восточную Азию. (Приказ Росаэронавигации № 86 от 14.09.1995 г.).
Подробнее, см. здесь >
МОО «Аэронавигация» и МОД «Аэронавигация Без Границ» на интернет-сайте сообщества неоднократно обращались к теме, касающейся системы профессиональной подготовки персонала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», её концепции и целям, которые ставились Институту аэронавигации его учредителем при создании.
Представляю своё видение этого вопроса, основанное на имеющемся региональном опыте до создания Института аэронавигации на примере г. Ростов-на-Дону, где я работал начальником Авиационного Учебно-Тренировочного Центра (АУТЦ) при Северо-Кавказском Центре АУВД «Стрела» до 2004 года, а с 2004 по 2018 год — директором Южного филиала Института аэронавигации.
АУТЦ при СКЦ АУВД «Стрела» был организован на базе тренажерного комплекса, в штат АУТЦ были зачислены и специалисты по английскому языку. В штатное расписание тренажерного комплекса продуманным решением начальника СКЦ АУВД «Стрела» были введены должности диспетчеров-инструкторов с правом непосредственного УВД. Это был наиболее высоко квалифицированный профессиональный состав, они могли участвовать в проведении КПК, где основной задачей была подготовка диспетчеров к ведению радиообмена на английском языке. Впоследствии основная часть этих диспетчеров-инструкторов прошла тест на 5 уровень ИКАО по языковой подготовке, а многие в дальнейшем стали и начальниками высокого ранга.
КПК проводились штатным составом АУТЦ, для КПК по специальности дополнительно привлекались штатные работники СКЦ АУВД «Стрела»: инженер-синоптик, старший штурман, инженеры ЭРТОС.
На мой взгляд, это был самый качественный преподавательский состав для проведения КПК.
Например, специалисты по английскому языку после принятия на работу проходили длительный этап подготовки: стажировка в смене УВД и на тренажере. Также в обязанности группы переводов входило делать выписки радиообмена на английском языке. Была возможность изучения документов ИКАО, они участвовали в разработке Соглашений по процедурам УВД с Турцией, участвовали переводчиками в проводимых международных переговорах, занимались международной перепиской. Работа в центре УВД предоставляла возможность получить необходимые навыки, опыт и стать высоко подготовленным и, соответственно, востребованным специалистом в сфере подготовки персонала УВД. Примерно через три года они допускались к проведению занятий с диспетчерами, например, из шести специалистов по английскому языку только три были допущены к проведению КПК.
Думаю, что это положительный опыт и стоит подумать о его использовании в настоящее время.
В 2004 году изменившееся в области образования законодательство не позволяло производственным предприятиям лицензироваться для проведения образовательной деятельности, лицензироваться могли только образовательные учреждения, а учреждение, в соответствии с Законом об образовании – это юридическое лицо.
Таким образом, создание Института аэронавигации в виде самостоятельного юридического лица являлось выполнением требований законодательства с целью сохранения системы подготовки персонала Предприятия на базе учебных центров предприятий по ИВП и УВД (затем ГУДП и филиалов Предприятия).
В настоящее время законодательство позволяет производственному предприятию заниматься образовательной деятельностью и почему бы это не использовать?
Сегодня в Институте аэронавигации в основном проводится только дистанционное обучение. Не буду перечислять недостатки этой формы обучения, т.к. о них можно почитать, информации достаточно, а ещё лучше могут рассказать слушатели и преподаватели.
При этом основным положительным фактором подобной формы обучения, конечно же является экономия расходов для ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», особенно ввиду закрытия ряда аэропортов и неработающих центров УВД.
Однако, почему не проводить очное обучение в Ростове, где большое количество персонала УВД и есть преподаватели, есть помещения и не надо ехать в командировку? Нельзя, потому, что ликвидирован филиал, нет никакой структуры Института, а преподаватели числятся в штате Института в Москве. При этом для проведения занятий Институтом необходимо иметь право на пользование помещениями, их сертификация и лицензирование. То есть очное обучение Институтом в регионах сейчас исключено.
Представляется целесообразным подумать об организации в филиалах ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» авиационных учебных центрах в соответствии с Федеральными авиационными правилами. На базе существующих тренажерных центров объединить отделы профессиональной подготовки филиала и местный преподавательский состав, находящийся в штате Института аэронавигации в Москве.
Например, в Ростове-на-Дону штаты тренажерного комплекса — 14 человек, диспетчеры-инструкторы и три специалиста английского языка, плюс три специалиста отдела профессиональной подготовки, плюс 9 преподавателей Института аэронавигации. АУЦ в количестве 26 человек может решить все вопросы по обучению в филиале. Для сравнения в Южном филиале Института аэронавигации было 20 человек, включая главного бухгалтера и специалиста по кадрам.
АУЦ должен планировать, организовывать и проводить все виды обучения в системе непрерывного профессионального образования в филиале. Полагаю, что это снимет определенную нагрузку с начальников служб, упростит взаимодействие, и устранит лишние связи.
Преимуществами работы АУЦ в филиале являются: непосредственная связь образовательного процесса с производством, привлечение ведущих специалистов филиала в качестве преподавателей, а преподавательскому составу в оперативном режиме доступны все технические и технологические изменения в Предприятии (филиале), анализы по безопасности полетов, выписки радиообменов и др.
Подобный подход также решает и ряд социальных вопросов. Первое — это уровень заработной платы + работники Института аэронавигации при уходе на пенсию не имеют тех льгот, которые имеют работники Предприятия (филиала), например, таких как негосударственная пенсия, путевки с билетами до места отдыха, льготы по медицинскому обеспечению и др.
В этом случае Московский офис Института аэронавигации представлялось бы разумным объединить с отделом профессиональной подготовки Предприятия и определить в структуре как отдельное подразделение, например – Дирекция или Учебный центр подготовки и развития персонала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с соответствующим функционалом, правами и обязанностями, включая организацию лицензирования и сертификация АУЦ, учебно-методическую работу, организацию дистанционного обучения, проверку качества обучения, разработку и совершенствование программ обучения и др.
Представляется, что это приведет как к оптимизации расходов Предприятия, так и повышению качества подготовки персонала. Конечно, все это необходимо проанализировать с учетом норм законодательства об образовании, требований ФАП и потребностей Предприятия.
Однако, очевидно то, что в этой сфере необходимы новые подходы и прорывные решения, способствующие обеспечению безопасности полетов при ОрВД на должном уровне.
С уважением,
Председатель Регионального Ростовского областного отделения МОО «Аэронавигация» Гирса С.Э.