ПОЗДРАВЛЯЕМ!
СЕГОДНЯ 14 МАЯ — ДЕНЬ ОСНОВАНИЯ ГОСКОРПОРАЦИИ ПО ОВД!
О ПАМЯТНОЙ ДАТЕ, ПОСВЯЩЁННОЙ ОСНОВАНИЮ ФГУП «ГОСКОРПОРАЦИЯ по ОрВД»
На главной странице сайта ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» указано, что предприятие образовано постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 1996 года, однако отсчет времени со дня образования ведется не от этого исторического дня, а от даты регистрации в Московской регистрационной палате, т.е. от 25 декабря 1996 года.
Очевидно, что когда-то произошла нелепая ошибка — перепутали два совершенно разных по своей значимости события — дату основания предприятия и дату его регистрации.
В результате незначительная, на первый взгляд, историческая ошибка привела к тому, что была увековечена не памятная дата основания Госкорпорации по ОрВД, а дата её регистрации органом, не имеющим к её созданию ни малейшего отношения.
Совершенно очевидно, что создание Госкорпорации по ОВД, никаким образом не зависело от специалиста Московской регистрационной палаты, который внёс в соответствующий реестр запись о её регистрации. Эта дата не только не соответствует исторической действительности, но и более того, унижает статус такого знаменательного события.
Исторически справедливой памятной датой, связанной с созданием Госкорпорации по ОВД, является день её основания — 14 мая 1996 года.
Учредителем Госкорпорации по ОВД является Правительство Российской Федерации – пункт 3.2. первого Устава Федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», – правопреемником которого является ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
Учредителем принято Решение — постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 583 (пункт 11): В целях повышения безопасности и регулярности полетов воздушных судов, формирования единой хозяйственной системы управления воздушным движением и регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации создать федеральное унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяйственного ведения (государственную корпорацию).
Соответственно, именно 14 мая 1996 года является датой основания Госкорпорации по ОВД.
Именно во исполнение пункта 11 указанного Решения Учредителя осуществлялись и все последующие мероприятия, в т.ч. регистрация в Московской регистрационной палате.
1. Приказом Министра транспорта Российской Федерации Н.П.Цаха от 21 июня 1996 года № 48, во исполнение п. 11 , приказано: Федеральное унитарное предприятие по организации воздушного движения «Государственная корпорация по организации воздушного движения» создать на базе ГУП «ГЦ ППВД». Этим же приказом, первым руководителем в истории ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» — Временно исполняющим обязанности генерального директора Госкорпорации по ОВД, (за полгода до регистрации) был назначен генеральный директор ГУП «ГЦ ППВД» Борисов Яков Иванович.
2. Приказом Минтранса России от 18.08.1996 г. № 63 ГУП «ГЦ ППВД возложены функций Генерального подрядчика по реализации государственного заказа на АНО пользователей ВП и функций по финансированию предприятий по ИВП и УВД и ЭРТОС.
3. 10 октября 1996 года Федеральной авиационной службой России по согласованию с государственным Комитетом по управлению государственным имуществом были утверждены, «Основные принципы создания Федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения и ее дочерних предприятий»,разработанные рабочей группой созданной приказом Минтранса от 21.06.96 № 48 .
4. 15 октября 1996 года издан Приказ ФАС России от 15.10.1996 г. № 73 «О дополнительных мероприятиях по созданию Госкорпорации по ОВД».
5. 9 декабря 1996 года генерал-майор авиации Кушнерук Борис Иванович, прикомандированный Указом Президента РФ Б.Н.Ельцина от Минобороны к Минтрансу России, приказом Директора Федеральной авиационной службы России Г.Н. Зайцева от 09.12.1996 № 219/к — назначен генеральным директором ФУП «Госкорпорация по ОВД».
6. 10 декабря 1996 года Федеральной авиационной службой России утвержден Устав ФУП «Госкорпорация по ОВД».
7. 25 декабря 1996 года, также во исполнение п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 583 была произведена соответствующая, предусмотренная законодательством, рядовая процедура, а именно — регистрация Госкорпорации по ОВД в Московской регистрационной палате.
При этом следует отметить, что в феврале 1998 года в ходе прокурорской поверки выявлено, что при регистрации Госкорпорация по ОВД было нарушено требование Гражданского кодекса об оплате уставного фонда до регистрации предприятия.
В этой связи до момента устранения данного нарушения Госкорпорация по ОВД не имела возможности начать формирование Единой хозяйственной системы ОВД. И только в конце декабря 1998 года и в марте 1999 года (спустя более 2-х лет после регистрации) Распоряжениями Мингосимущества России от 23.12.98 № 1671-р и от 16.03.99 №384-р осуществлено закрепление на праве хозяйственного ведения имущества за Госкорпорацией по ОВД в счет оплаты Российской Федерацией ее уставного фонда.
8. В очередном представлении Генеральной Прокуратуры от 27.05.1999 года «Об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности полетов при организации воздушного движения», внесённом Директору ФАС России Г.Н. Зайцеву, было отмечено:
— создание единой хозяйственной системы УВД и регулирования ИВП неоправданно затянулось. ФАС России и Мингосимущество России не принимают активных совместных мер к выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.96 № 583…;
— ввиду отсутствия четкого механизма формирования Госкорпорации по ОВД ни одно госпредприятие по ИВП и УВД до настоящего времени не вошло в её состав в качестве дочернего. Юридическое оформление этой процедуры не производится;
— предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.93 №403 выделение из состава предприятий гражданской авиации, подразделений, осуществляющих функции ИВП и УВД, …в отношении 28 наиболее крупных госпредприятий и акционерных обществ эти требования до сих пор остаются невыполненными;
— по состоянию на июнь 1999 года все имущество Госкорпорации по ОВД состоит лишь из объектов, переданных ей от ОАО «Аэропорт Анапа» в марте 1999 года;
— затянувшаяся реорганизация системы УВД …приводит к дезинтеграции и значительной потере управляемости в гражданской части Единой системы ОВД.
Из приведённых фактов следует, что указанная дата регистрации Госкорпорации по ОВД в Московской регистрационной палате не являлась ни основанием для назначения руководителей Госкорпорации по ОВД, ни для утверждения её Устава, а также никаким образом не повлияла на ускорение создания Единой хозяйственной системы УВД и регулирования ИВП.
Вместе с тем, совершенно очевидно, что если бы не было решения Учредителя — Постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 583, то не было бы и регистрации Госкорпорации по ОВД.
Для сравнения можно привести несколько аналогичных примеров, связанных с историческими датами и увековечением их памяти.
Постановление ЦК КПСС и СМ СССР № 130-49«О мерах по повышению безопасности полетов в гражданской авиации» от 16 февраля 1973 года. Именно с этой даты ведется отсчёт создания Единой системы УВД, т.к. именно после издания данного Постановления Министерство обороны и Министерство гражданской авиации совместно с другими заинтересованными ведомствами от общих разговоров перешли к действиям, связанным с непосредственным созданием ЕС УВД.
Во всех странах СНГ днём создания национальных предприятий по ОрВД, — считаются именно даты издания соответствующих Постановлений (решений) органов государственного регулирования стран СНГ и только в Российской Федерации — днём основания является рядовое событие, связанное с регистрацией Госкорпорации по ОВД.
Мало кто задумывается о том, сколько страшных трагедий, титанических усилий различных НИИ, учёных, специалистов, руководства Росаэронавигации и предприятий по ИВП, УВД и ЭРТОС, сломанных судеб простых работников, участвовавших в акциях с требованием – создать Госкорпорацию по ОВД, а также руководителей, которые не захотели менять собственных убеждений в отстаивании этой цели, за что поплатились карьерой или даже работой, предшествовало этому чрезвычайно важному решению Правительства РФ.
К сожалению, многое из истории уже забыто, вследствие безразличного и где-то даже пренебрежительного отношения к ней, а потому и получается, что празднуем не общее достижение – Решение Правительства РФ о создании Госкорпорации по ОВД, а техническую регистрацию юр. лица. Тем самым придавая забвению истинную дату знаменательного события и убеждая коллектив предприятия в том, что именно рядовая процедура регистрации, а не чрезвычайно важное решение Правительства РФ заслуживает исторической памяти.
Признание этой досадной ошибки не будет ничего стоить, наоборот, признание и исправление ошибок, особенно исторических, это удел сильных и уверенных в будущем.
Все мы ошибаемся, исправление исторических ошибок – это дань памяти и уважения действительно значимым историческим событиям и, прежде всего, людям, благодаря самоотверженной работе которых на протяжении полувека Единая система УВД СССР – Единая система ОрВД РФ стала реальностью!
Вместе с тем, общеизвестно, что история Аэронавигации России начинается не с Госкорпорации по ОВД, ГУДП, предприятий по ИВП, УВД и ЭРТОС или Росаэронавигации, а значительно раньше! Соответственно, у всех нас есть, как свои местные, так и общие даты знаменательных событий, уровня подразделения, предприятия, Аэронавигации России, а также СНГ, но мы не почитаем их в связи с исторической амнезией.
Почему-то нам проще поздравлять друг друга с не существующими «международными» праздниками, исторически безграмотно приурочив их к каким-то событиям, которые к этим праздникам не относятся. При этом не осознавая, что выглядим в глазах остального просвещенного мира «папуасами с бусами», для которых важен сам праздник, а не событие с ним связанное.
Если мы не знаем и не уважаем свою историю, за что должны уважать нас?!
Полагаем, что перед принятием решения об увековечении какой-либо общественно значимой памятной даты на уровне организации (подразделения), всегда необходимо проводить общественные слушания (опросы и т.п.) с соответствующими разъяснением и обоснованием предлагаемого решения. К сожалению, ранее это не практиковалось.
По поручению Совета ветеранов,
Почетный председатель Общественного Совета В.Г. Шелковников.
Главный координатор В.И. Ежов.
14 мая 2020 года.